内参模式是智库影响政府决策的重要方式

一、智库发展概述

具体分析智库的起源，很多学者认为，其主要起源于欧美，然而，相关学者通过考证分析发现，智库最早起源于中国的春秋战国时期，在各个朝代都非常重视智库的使用［1］。在古代执政者决策的过程中，门客、学官、幕僚等都起到了智库的作用，在发展的过程中，他们能够凭借丰富的经验提供相关参考为官员出谋划策，另外，还能够凭借其超常的智慧独当一面。

二、中国智库影响政府决策的模式分析

具体分析智库影响政府决策的模式可以发现，智库的核心作用在于为政府的决策提供参考［2］，对中国政府的决策产生影响是多方面的。对其影响进行具体分析，可以发现有以下几种模式：首先是内参模式，这也是智库对政府决策产生影响的一种重要模式，如侨情专报、新华社内参等。其次是成果要报的模式，这种对政策决策产生影响的机构主要是自然基金委员会、社会科学基金委员会以及一些高校等。例如，广州的高校团体形成了完善的内参体系。广州是华南地区高校的聚集地，在广州有普通高等学校83所。这些高校设立的各种基地、研究所达到100家。例如，中山大学建立的粤港澳发展研究院等，华南理工大学建立的公共政策研究院、政府决策与绩效评价研究所等。高校智库主要依照自身的研究专长，对本专业领域内的问题进行研究，为政府决策提供参考，但也各有分工［3］。如中山大学的智库往往是为国家高端智库建设服务，华南理工大学的智库往往为省政府决策提供相关服务。他们所编撰的相关杂志、全国要报等通过国家社科基金资助研究成果等方式提交给政策制定者，这样可以更好地为决策服务。另外，还有成果发布会的模式，智库在不能从内部对政策决策产生影响的过程中，可以利用对政策制定者和读者的注意而有效地将自身的观点传播出去，对政府的决策产生影响。由此可见，内参模式是对政府产生影响的一种重要方式。

三、智库内参的特点

（一）不对外公开发行

智库内参是一种内部资料，一般情况下不会对外公开发布，只是通过报送机构等特定人员进行阅读。一般情况下，一些智库内参在获得批示之后，因为所涉及的内容较为敏感或者一些其他相关因素会逐步转为保密文件。

（二）能够为决策者提供方案

智库内参可以为决策者提供相关的方案，对领导进行客观事实的反映，从多个角度收集数据和信息，深入挖掘，对相关问题进行分析和研讨，最终提出相关的对策［1］。在这种条件下，智库内参往往涉及的是技术层面，为相关决策人员提供相应的建议和可行的方案。

（三）选题有侧重点

通常条件下，智库内参的选题往往与当前的焦点问题相关，不会发送一些无关痛痒的问题，如在改革过程中的要点难点、发展过程中的痛点，这些往往是智库内参的重要选题内容［4］。

（四）注重时效性和前瞻性

智库内参选择的问题往往是当前可能面临的状况以及未来可能出现的问题，所以往往会在问题出现萌芽的阶段就将其纠正或者解决，或者在发生问题时及时对问题进行评估，采取有针对性的策略解决问题。智库内参写作是需要具有前瞻性和实效性的。

（五）篇幅短小，文风简洁

通常智库内参的篇幅很短，较为简洁，通常条件下只有几千字，不超过万字，不需要长篇大论，要言简意赅地将内容和问题体现出来，在行文的过程中不需要使用较多的修辞方式，往往比较注意对问题进行透彻的解析，针砭时弊［5］。这对作者的文字功底是极大的考验，很多内参往往会开门见山地对问题进行论述，分析采取何种方法可以解决，并且阐述问题出现的原因。

四、内参模式是中国智库影响政府决策的重要方式

（一）内参在智库中具有非常大的影响力

从智库的角度而言，内参制度是体现影响力的一种重要方式，我国智库产生影响力的途径多种多样，而内参属于一种非常直接有效的方式，智库可以通过相关渠道将内参送到政府中枢的决策者手中，可以将内参准确地送达决策者的办公室。如果智库的专家学者利用内参途径向决策者建议，而最终被决策者采纳，可能对出台的政策产生直接影响，这也就说明内参模式可以直接对政策产生影响。

（二）内参是决策者作出科学决策的有力参考

文章来源：《决策与信息》 网址: http://www.jcyxxzz.cn/qikandaodu/2021/0321/816.html