网络信息环境下基层档案馆公共服务创新初探

在政务管理系统中，档案史料是信息开发、利用的重要资料。加强档案管理，以高效的工作方法及完善的管理程序，对档案史料进行收藏、保存，在必要时整理、分析档案史料内的信息资源，能够为政府部门的某些决策活动提供重要依据，并带来显著的社会效益。在网络信息时代，部分基层档案馆公共服务活动存在的服务理念陈旧、服务手段单一、工作人员业务水平不高、查档成本过高以及服务制度体系不完善等问题并逐渐暴露，这严重制约了基层档案馆公共服务品质的提升，影响了政府部门形象的塑造。对此，基层档案馆应当明确档案服务创新的理念，客观分析现行公共服务体系存在的主要问题，制定科学的创新发展策略。

1 档案服务创新理念

在网络信息时代，档案管理的信息化建设，以及网络技术、信息技术提供了支持作用，为档案馆工作效率的提升、公共服务品质的提升创造了良好环境。另一方面，新技术、新方法的应用，需要以服务理念的更新为前提，即档案馆工作人员需要掌握新时期档案工作的特征，根据公共服务的现实需要，更新业务知识与服务理念[1]。以遵守档案管理工作的职业道德、热爱档案管理岗位为前提，树立档案公共服务创新意识，积极学习档案服务的新技术、新方法，在工作实践中形成较强的服务意识，是新时代背景下基层档案工作内涵、外延进一步拓展的必要要求。为抓住网络信息时代档案公共服务的发展契机，充分利用档案服务领域的新技术与新方法，基层档案馆的工作人员必须具备以下服务理念：1）“均等化”服务意识，作为社会科学发展所必须的服务型行政事业单位，基层档案馆应当让机关单位、组织以及社会公民享有档案服务的平等权；2）超前意识，积极主动地了解新时期档案公共服务的重点任务以及核心工作，掌握档案公共服务的最新动向，总结机关单位、组织、公民的档案需求，制定超前计划，提前做好准备；3）创新意识，根据公共服务活动中遇到的困难或问题，分析现行服务程序、服务体系迫切需要改进的环节，对服务形式、工作方法等进行适当改进，切实提升基层档案馆的服务效率。

2 基层档案馆公共服务创新路径

2.1 夯实档案公共服务基础

人员素质以及制度体系是基层档案馆高效运行的重要保障，是公共服务业务开展的重要基础。在传统服务模式下，人员素质层面的差异，以及各基层单位的制度体系差异，直接带来了公共服务质量、效率上的差距。人员业务能力、职业道德水平不高，无疑为公共服务质量的提升形成了一定的阻碍作用；而制度体系层面的缺陷，使得公共服务缺乏可靠的依据，档案业务流程难以稳步实施。对此，基层档案馆有必要从提升工作人员的整体素质以及健全制度体系等方面入手，夯实服务基础，抓住网络信息时代的发展机遇。首先，在人员素质层面，无论是公共服务的信息化建设，还是网络平台优势的利用，都需要工作人员具备一定的信息素养，正确操作相关硬件设备、设施与软件系统[2]。以提升综合素质为目标，档案馆工作人员应重新定位自身在公共服务体系中的角色，关注档案管理、公共服务两项职能的履行，正确意识到自己的技能应用水平、知识储备缺陷，积极学习新的服务理念、服务方法、档案管理技术。其次，打造高素质基层档案馆服务团队，需要管理者从业务培训、全局意识培养等角度出发，制定可行的创新路径，鼓励、引导档案馆工作人员完善自身知识结构，督促工作人员在服务过程严格遵守档案服务职业道德。最后，制度体系是档案馆稳定、高效运行的关键所在，针对部分档案馆制度体系尚不完善的事实，管理者应当从实践出发，汲取教训，积累经验，抓住公共服务的现实需要，围绕新时期档案服务特征与创新服务理念，不断完善基层档案馆公共服务制度体系，规范公共服务业务。在信息化建设稳步推进的背景下，档案业务流程的完善，需要相关软件、硬件设施的配合，需要现有技术人员依托信息技术、网络技术的优势，开发出与基层档案馆公共服务现实需求相适应的信息系统。与此同时，技术人员还需关注数据保密标准、网络安全防护体系、信息安全技术标准，在保证信息安全的基础之上，结合电子政务工作的推进，在不同系统之间建立起信息共享渠道，进一步提升档案服务水平。

2.2 优化基层档案馆的馆藏结构

对基层档案馆而言，其所保存档案史料的丰富程度以及质量，在一定程度上决定了可利用信息的质量以及公共服务能力。在网络信息时代，机关单位、组织以及社会公民对档案的需求不再局限于纸质档案，语音、声像、实物等多种形式的档案，直接增加了档案管理的难度以及工作量[3]。伴随着档案利用需求的多元化发展，政府文件、民生档案、科技档案等类型的档案资料的利用频率更高，社会对档案内容的需求呈现出一定的规律。对此，档案馆应当认清传统收集模式的局限性，在准确把握公共服务的内涵以及不同主体对档案形式、档案内容的实际需求的基础之上，对现有馆藏结构进行适当优化。为了满足多种档案形式、档案内容的收集需求，基层档案馆应当摒弃单一手段收集信息的策略，合理扩大征集范围，将有偿征购、无偿收集、捐赠等多种形式相结合。需要注意的是，为了保证档案信息的可信度，在鉴定档案的真伪以及质量时，应当遵循“从严鉴定”的基本原则。此外，管理员可利用现有的信息处理工具或者专业人员开发的软件，对各类档案的利用需求、利用层次进行分析，不断优化馆藏结构，提升档案质量。

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